95至尊官网:草原生态保护与生产发展的矛盾依然突出

“保护者受益，破坏者付费”的公平高效的机制尚未建立。1985年颁布的《草原法》，为依法保护草原奠定了法律基础。但仍存在草原概念界定不清、行政处罚依据不足、部分监管领域缺失等问题。此外，现行法律法规对利益主体和补偿主体没有明确界定，导致生态保护补偿依据不足。对于保护草原而言，较低的补偿标准难以弥补相应的成本;对于草原的破坏，被查处的概率低，处罚力度小，无法达到实现草原与牲畜平衡的管理目标。可以说，目前牧民“减畜增收”的收入策略——减收、养畜增收、增畜增收——并没有因为草原补偿性奖励政策的实施而完全改变。

草原生态保护与生产发展的矛盾依然突出。目前，牧民仍然严重依赖草原生产功能，家庭收入的80%以上来自畜牧业生产，依靠畜牧增收的传统生产经营模式并未得到根本改变。在维持和持续增加农牧民收入的现实需求下，保护草原生态与发展畜牧业生产之间的矛盾难以调和，超负荷放牧屡禁不止。有关数据显示，目前全国草原的超载率仍在10%左右。实地调查发现，部分地区放牧超负荷率达到30%，超负荷率超过50%的牧民也不少。即使对退化的草地进行高成本的恢复和治理，在工程完成后也会返还给承包方继续使用，面临二次退化的风险。95至尊官网

草原不仅是牧民的生产资料，而且具有重要的生态功能，特别是在防风固沙、水土保持、涵养水源、固碳释氧、维持生物多样性等方面。据估计，我国天然草原每年提供的生态服务价值达1497.9亿美元，是草原补偿政策投资的近70倍。目前，由于生态保护补偿机制不完善，草原生态功能价值不能充分体现，牧民难以获得足够的保护草原价值。因此，我国草原一直处于利用生态、重生产的惯性中。为此，迫切需要引入新机制，探索新路，走出一条生态与生产双赢的牧区高质量发展新路。