95至尊官方网站:中国草原生态保护补偿制度仍处于初步探索阶段

在草原方面，2000年以来，中国先后实施了退耕还林还草、京津风沙源治理、退牧还草、退化草原生态恢复和治理等一系列重大生态重点工程，为遏制草原快速退化作出了积极贡献。其中，草原生态保护补贴激励政策是对生态保护补偿机制最具代表性的探索。

2011年，国务院决定在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南8省和牧区全面实施草原补偿政策。2012年扩大到河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江和黑龙江省农垦总局五省。该政策主要包括禁牧补贴和草畜平衡奖励，资金以“一张卡”的形式发放给牧民。截至2020年，中央累计投入约170.64亿元，惠及13个省(区)657个县1210.42万户农户和506.63万牧民，近26.05亿亩草地初步实现草畜平衡，12.06亿亩草地通过放牧封育得到休养，减轻了草原的承托压力。快速退化趋势得到基本遏制，生态功能逐步恢复。这一政策已成为草原保护覆盖范围最广、资金规模最大、受益人数最多的政策。95至尊官方网站

但总体而言，中国草原生态保护补偿制度仍处于初步探索阶段，在具体实践中还存在以下主要问题:

国家是主要投资者，社会参与严重不足。目前，中国实施的主要与草地有关的生态保护和修复项目主要由中央政府投资，地方和社会资本的投资相对较少。虽然中央财政投入取得了明显成效，但与全国40亿亩天然草原的保护和恢复相比，受资金投入的限制，项目覆盖范围非常有限。同时，草原补偿奖励政策虽然覆盖面广，但标准较低，禁牧补贴和草畜平衡奖励远低于牧民生产经营的机会成本。因此，虽然许多牧民认同并积极参与这一政策，并获得了补充资金，但在行动中往往不减畜、不减压，超载、偷盗等行为仍然普遍存在，政策激励不足、约束弱等问题突出。